核心原则

1. 以违法违规性质、情节轻重、社会危害程度、公众负面影响为核心分级依据，不搞一刀切，明确量化标准。

2. 审批全程留痕、分级负责、终身追责，杜绝人情审批、弹性执行，确保监管刚性。

3. 兼顾行业规范与社会教化，对轻微失范以警示整改为主，对严重劣迹坚决封杀，守住公序良俗和法律底线。

第一部分：劣迹艺人分级及对应管控措施

一级劣迹（绝对终身禁止复出）

认定标准：触犯刑法被判处有期徒刑及以上刑罚；涉及贩毒、涉黑、强奸、猥亵、故意伤人、危害国家安全等严重刑事犯罪；因偷税漏税、阴阳合同等经济犯罪数额巨大（超5000万）且拒不整改；教唆、诱导青少年违法失范，造成极端社会影响。

管控措施：终身禁止在影视、综艺、直播、舞台、广告代言等所有公开文艺娱乐领域从业；禁止其作品上线、重播、翻拍，禁止任何平台为其提供曝光渠道；行业内永久拉黑，不得通过笔名、艺名、幕后合作等任何形式变相复出。

二级劣迹（限制复出，禁业期限5-10年）

认定标准：触犯刑法被判处拘役、管制或单处罚金，无实刑；偷税漏税、阴阳合同数额较大（1000万-5000万），已补缴税款及滞纳金；涉及嫖娼、聚众赌博、酒驾醉驾等行政处罚，情节恶劣；发表不当言论、触碰国家主权/历史红线，造成重大社会负面影响，未主动公开道歉并整改。

管控措施：自处罚/判决生效之日起，禁业5-10年（根据情节轻重核定具体年限）；禁业期内禁止一切公开演艺、代言、直播行为，其存量作品可保留但不得做宣传推广；禁业期满后，需提交整改报告、社会公益证明，经省级主管部门审核通过后，方可有限制复出。

三级劣迹（限制复出，禁业期限1-3年）

认定标准：因公共场所寻衅滋事、高空抛物、交通肇事（无人员伤亡）等受到行政处罚，情节较轻；存在学术造假、代拍代笔、恶意炒作、造谣传谣等行业失范行为，造成不良社会影响；私生活失德（如出轨、家暴未遂）被实锤，引发公众强烈反感，未及时回应并整改。

管控措施：自曝光/处罚之日起，禁业1-3年；禁业期内禁止参加上星综艺、卫视晚会、主流媒体节目及一线品牌代言，可从事幕后非曝光工作（如剧本创作、后期制作）；禁业期满后，经市级主管部门审核，可恢复演艺活动，但1年内不得担任节目主咖、品牌代言人。

四级劣迹（警示整改，无禁业期但限制演出）

认定标准：存在迟到早退、耍大牌、现场罢演等职业素养问题，影响节目制作；在社交平台发表不当言论（非原则性），及时删除并公开道歉；轻微私生活争议，未造成广泛社会影响。

管控措施：无明确禁业期，但6-12个月内限制参加主流平台重点节目、国家级文艺活动；需提交书面检讨，参加行业协会组织的艺德培训并考核合格；由所属公司及行业协会进行约谈警示，整改情况纳入艺人信用档案。

第二部分：审批审核流程（分级审核，全程留痕）

1. 复出审核流程

1. 艺人/所属公司在禁业期满后，向对应级别主管部门提交复出申请、整改报告、无新增劣迹证明、公益贡献材料；

2. 主管部门在15个工作日内，对材料进行初审，初审通过后，在官方平台进行7天公示，公开接受社会监督；

3. 公示期内无异议的，予以审核通过，发放《复出备案通知书》；公示期内收到有效举报的，暂停审核，核查属实则驳回申请，延长禁业期1-3年。

2. 日常演艺活动审批流程

1. 平台/制作方在邀请艺人参演、代言前，需向县级及以上主管部门提交艺人信用档案查询申请，确认艺人无劣迹或已符合复出条件；

2. 对三级及以上劣迹复出艺人，平台需额外提交艺人使用说明，明确其参演角色、出镜时长、宣传方式，经主管部门审核同意后方可启用；

3. 所有审批材料、审核意见、批复文件均永久存档，纳入全国文化和旅游系统审批管理平台，实现跨地区、跨部门信息共享。

3. 信用档案管理

建立全国统一的艺人信用档案系统，录入艺人基本信息、劣迹记录、处罚结果、整改情况、复出审核记录等；档案信息实时更新，对各级主管部门、行业协会、主流平台开放查询，实行红黑榜制度，红榜为无劣迹、公益突出艺人，黑榜为一级劣迹终身禁演艺人。

第三部分：审批者追责机制（权责对应，终身追责）

1. 分级追责主体

- 国家级主管部门：负责一级劣迹艺人复出审核及全国审批工作的监督指导，对跨省域审批违规问题追责；

- 省级主管部门：负责二级劣迹艺人复出审核，对辖区内三级及以上艺人审批违规问题追责；

- 市级主管部门：负责三级、四级劣迹艺人审核及日常演艺活动审批，对县级审批工作进行监督。

2. 追责情形（出现以下情况，对审批责任人严肃追责）

1. 对一级劣迹艺人违规审批复出，或为其变相复出提供便利；

2. 未按标准审核，为不符合条件的二、三级劣迹艺人提前复出、无限制复出；

3. 审批过程中收受财物、接受宴请、徇私舞弊，存在权钱交易；

4. 未进行公示或公示期未处理有效举报，违规通过审核；

5. 审批材料造假、档案记录缺失，导致监管漏洞；

6. 对群众多次举报的艺人劣迹问题，未核查、未处理，造成不良社会影响。

3. 追责处罚标准

1. 情节较轻的（如审核疏漏、流程不规范），给予约谈警示、通报批评、扣发绩效处理；

2. 情节较重的（如徇私舞弊、违规审批），给予降职、撤职、调离岗位处分，取消其审批工作资格；

3. 涉嫌违法犯罪的（如权钱交易、受贿），移交纪检监察机关、司法机关依法处理；

4. 实行终身追责，即使审批责任人调离、退休，发现其在职期间存在审批违规问题，仍依法依规追究责任。

第四部分：配套保障措施

1. 成立全国艺人艺德评审委员会，由主管部门、行业协会、法律专家、媒体代表、公众代表组成，负责劣迹分级认定、复出审核的专业指导；

2. 要求所有演艺公司、平台建立艺人准入审查制度，对签约艺人进行背景调查，若签约劣迹艺人并违规推送，对公司/平台处以罚款、暂停节目制作等处罚；

3. 强化行业自律，由中国文联、中国视协、中国音协等组织，定期开展艺德培训和普法教育，艺人必须参加并考核，考核结果纳入信用档案；

4. 畅通社会监督渠道，在主管部门官方平台设立劣迹艺人举报入口，对实名举报的问题，做到件件有核查、事事有回应。